Санкции как метод международного общения

В настоящее время США применяют экономические санкции к государствам, занимающим территорию более 2\3 площади планетыi.

Санкционное наказание страны получают за самое разнообразное поведение: от поддержки терроризма до неспособности властей должным образом защитить морских черепахii. Администрация Байдена только за год своей работы выпустила в общей сложности 765 новых санкционных программiii! Иными словами, каждый день американская бюрократическая машина продуцирует сотни нормативно-правовых актов по наказанию неугодных по различным причинам. В настоящее время США ввели 22 647 санкцийiv. Важно подчеркнуть, что маховик санкционной деятельности только раскручивается, а скорость внедрения санкций увеличивается, расширяя свое действие на новые сферы.

Например, если в 2015 году, когда Д.Смит являлся директором Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов (OFAC), было зарегистрировано более 500 новых санкций, то когда он ушел - три года спустя, эта цифра почти утроилась.

 В январе 2021 года в ходе слушаний по утверждению кандидутары экс-председателя Федеральной резервной системы (ФРС) США Джанет Йеллен на должность министра финансов США, она подтвердила приверженность Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) использовать санкции в качестве основного инструмента внешней политики, сообщив, что «санкции и дальше должны быть жесткими и эффективными в деле продвижения национальной безопасности, внешней политики и экономических целей Соединенных Штатов»v. Иными словами, санкции становятся постоянным способом коммуникации США с остальным миром.

Почему же США используют санкции?

По определению американских конгрессменов, санкции - это что-то среднее между дипломатией и войной. С юридической точки зрения, санкции - это элемент правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные последствия для лица, нарушившего содержащееся в такой норме правило. Причем факт нарушения и объем наказания определяют США по своему усмотрению. В каких-то случаях, это лишь «заморзка активов», а в каких-то тотальная блокада экономической деятельности всего государства. В целом, за последние годы существенно изменилась и юридическая ответственность за нарушение норм американского санкционного законодательства.

Важно отметить, что санкционные меры носят экстерриториальный характер, то есть могут применяться к учреждениям, объектам, а также физическим и юридическим лицам, находящимся вне пределов территориальной юрисдикции США, но под юрисдикцией других стран. По мнению МИД России совершенно «неприемлемыми и недопустимыми являются попытки экстерриториального распространения внутреннего законодательства США на весь мир»vi. Посол Венесуэлы в Организации Объединенных Наций Самуэль Монкада вообще заявил, что «введение произвольных мер, называемых США «санкциями», - это «экономический терроризм, который представляет собой «угрозу всей системе международных отношений и является величайшим нарушением прав человека в мире»vii.

Важно отметить, что применение санкций США резко возросло в 21 веке, что обусловлено центральным положением финансовой системы Соединенных Штатов в мировой экономике и статусом доллара как доминирующей резервной валюты в мире. Распространив финансовое и технологическое влияние в мире, США очень хорошо научились исключать отдельные лица и даже целые страны из совместно построенной глобальной системы международного разделения труда.

Например, Минфином США было принято решение о привлечении к ответственности голландского банка ING в виде уплаты штрафа размером 610 млн. долларов США за финансовые операции с иранскими и кубинскими клиентами, проведенные в период с 2002-го по 2007 год. В отношении HSBC были обнародованы данные расследования подкомитета Сената США согласно которым в период с 2006 по 2010 г. банк осуществил транзакции для клиентов из Ирана, Мексики, Сирии, Каймановых островов и России. В целях урегулирования претензий банк добровольно заплатил штраф в размере рекордных 1,5 млрд долларов американским регуляторам. Глава группы смиренно сообщил тогда: «Мы берем на себя ответственность за свои ошибки», также руководство банка объявило о назначении бывшего чиновника из США руководителем подразделения по предотвращению финансовых преступлений, что подтверждает вывод целого блока банка под внешнее американское управление.

Власти США оштрафовали французский банк Société Générale на сумму $1,3 млрд. Кредитная организация проводила финансовые операции с участием Ирана, Кубы и Судана, находящихся под американскими санкциями. В 2014 году другой французский банк, BNP Paribas, согласился выплатить американским властям штраф в размере фантастической суммы - $9 млрд. И таких примеров уже сотни...

Риски акульей хватки

Единоличное использование финансовой власти и санкционного воздействия далеко за пределами границ США — обеспечило форму асимметричного давления, которое Соединенные Штаты могут использовать против всех, кто находится в глобальной экономической системеviii.

Не напоминает ли всё это - акулью охоту из «Мира животных»? Как известно, акулы — эксперты по охоте из засады. Они стараются как можно незаметнее приблизиться к жертве, создавая эффект благополучной тишины. Дальше в самый неожиданный момент следует несколько ударов по оглушению жертвы, а затем организация стремительных вращений по образованию воронки. Далее исход очевиден... Растерянная и оглушенная жертва, затянутая в неожиданный водоворот стремительно-меняющихся событий, теряя способность к анализу и борьбе, попадает в безразлично-коварную пасть акулы. Но иногда потенциальные жертвы уходят из зоны опасности. Как считает Саша Ломанн, исследователь Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP), «многие банки мира, которые проводят свои финансовые операции через Нью-Йорк могут однажды осознать, что больше не могут полагаться на Соединенные Штаты в полной мере и попытаться вывести свои операции... и тогда, внезапно сила санкций США резко снизится».

Более того, санкции могут и ударить по собственной экономике США. Поэтому «неопределенность последствий делает санкции «скорее искусством, чем наукой».

Это подтверждается и словами Министра финансов США Д. Лью, который предупредил: «Чем больше мы (США) обуславливаем использование доллара и финансовой системы США приверженностью американской внешней политике, тем сильнее риск миграции к другим валютам и другим финансовым системам в среднесрочной перспективе». Эту же мысль проводит и Даниэл Ергин (Лауреат Пулитцеровской Премии) в своей новой книге «Новая карта мира»: «Существует риск того, что командные позиции США, вытекающие из рынков капитала и доллара - могут со временем быть подорваны из-за чрезмерной зависимости от санкций, потому что страны будут искать безопасную альтернативу»ix.

Но все эти риски для США наступят явно не сегодня.

В настоящее время главы глобальных корпорации и руководители стран полностью признают санкционное законодательство США, смиренно платят огромные штрафы, значительно пополняя казну США, отдают свои компании под внешнее управление, не задавая дополнительных вопросов к «идеологам свободного рынка» и «архитекторам системы права демократического выбора».

i  Sanctions Programs and Country Information | U.S. Department of the Treasury

ii  Nicholas Mulder, “The Economic Weapon: The Rise of Sanctions as a Tool of Modern War,” published  2022, by Yale University Press.  

iii  Sanctions by the Numbers: 2021 Year in Review,The Use of Sanctions during the First Year of the Biden Administration // Center for a new American Security, https://www.cnas.org/

iv  Most sanctioned countries worldwide 2022 | Statista

v  The Use of Sanctions during the First Year of the Biden Administration // Center for a new American Security

vi  С.В. Казанцев. Антироссийский санкции. Оценка ущерба, Новосибирск. ООО «Офсет-ТМ». 2021. – 212 с.

vii  List of 39 countries targeted by economic sanctions: What are sanctions? Who is sanctioned?\sanctionskill.org

viii  A boom time for sanctions, Kathy Gilsian

ix Д. Ергин, Новая карта мира. Энергетические ресурсы, меняющийся климат и столкновение наций