Все записи
17:02  /  4.04.20

1140просмотров

Все ли мы граждане России?

+T -
Поделиться:

Письмо это писала не я. Считаю, что должна его разместить. Для меня это большая честь. Подпись автора Вы найдете в конце текста.  

Председателю Координационного Совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации,

Председателю Правительства Российской Федерации

М.В. Мишустину

Уважаемый Михаил Владимирович!

Не являюсь ни медийной личностью, мелькающей в шоу, ни представителем какой-либо партии, ни молодым лидером из интернета, ни страждущим грантополучателем. У меня нет личной заинтересованности или конфликта интересов по вопросу бездомных граждан, с которым к Вам обращаюсь. Просто являюсь практиком с большим опытом работы, которых немало в стране. Тем не менее, прошу меня услышать, хотя сегодня это не приветствуется. Отсюда – постоянные «грабли».

Несмотря на принимаемые Президентом России и Правительством России меры, санитарно-эпидемиологическая обстановка в связи с коронавирусной инфекцией остаётся напряжённой. С неблагоприятными прогнозами. Это ощущают граждане России. В своём выступлении продолжающиеся угрозы в этой сфере подтвердил и Президент России В.В. Путин. Выступая с обращениями к гражданам России 25 марта и 2 апреля текущего года, обозначая проблемы и меры по их преодолению, Президент России, к сожалению, ни разу не вспомнил о гражданах без определённого места жительства, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Это означает, что никто не осмеливается главе государства доложить об этой, одной из важных проблем современности, появившейся практически четверть века назад.

На этом фоне и с точки зрения поддержки курса Президента России по отстаиванию идей социального государства многократно возрастает роль возглавляемого Вами Правительства. Комплексный подход к проблемам бездомных граждан больше нельзя откладывать «в долгий ящик», поскольку промедление осложняет и эпидемиологическую, и криминогенную обстановку на территории России. Возрастает смертность, рушатся семьи, страдают дети, люди старшего поколения, морально и физически гибнет, спивается молодежь. Как итог – поиски средств к существованию, выживанию, криминализация общества. На руинах советской системы социальной профилактики, кроме болтовни, не создано ничего нового. Не нужно быть инфекционистом или эпидемиологом, чтобы понять опасность этого явления в период пандемии коронавируса.

В Обращениях Президента России много говорится о необходимости «организованной работы на опережение», где в приоритете «жизнь и здоровье наших граждан, безопасность людей», а также – предотвращении угрозы быстрого распространения болезни. Полагаю, что сказанное Президентом России возможно оперативно воплотить в жизнь в рамках созданного Вами Координационного Совета, без лишнего бумаготворчества между министерствами разных уровней. Системно. Ведь прав Владимир Владимирович Путин, акцентируя внимание на том, что «давайте не будем поступать, полагаясь на наше русское «авось». Но именно на это полагаются федеральные Министерства, когда сбрасывают на регионы организацию работы с бездомными с вытекающими негативными последствиями, не поставив ведомственных задач, за многие годы не определив конкретных полномочий каждого ведомства в этой сфере, не утвердив единого Порядка взаимодействия правоохранительного и социального блоков с общественными организациями. В том числе – по реализации требований 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Оперативно никто не реагирует на негативные процессы, связанные с правами граждан в результате реализации ФЗ-442, ФЗ-44 и ряда других. Законы – не догма, нужно срочно вносить изменения. Иначе зачем федеральные Министерства? Рядовые сотрудники работают на местах на износ из-за бессистемности, сокращений тех, кто напрямую помогает людям.

Нет и прокурорского надзора в этой части. Отсюда и законность «калужская и казанская», за которую никто не несёт персональной ответственности. Полагаю, сегодня ключевое то, что вчера Президент России сказал о «важности взаимодействия между разными уровнями власти: федеральным, региональным, муниципальным». Если не будут поставлены ведомственные и межведомственные задачи, это весьма осложнит работу по координации в регионах, которую Президент России возложил на Полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Усугубятся сложности и у губернаторов, каждому из которых опять придется «изобретать свой велосипед».

Последнее время все больше Президент России говорит о том, что «важно сейчас сохранение рабочих мест и доходов граждан», что «все социальные пособия и льготы, которые полагаются гражданам, в течение ближайших шести месяцев должны продлеваться автоматически, без предоставления каких-либо дополнительных справок и хождений по инстанциям», «надо поддержать семьи с детьми» и так далее.

Много предлагается важных и полезных мер, которые не коснутся многих граждан, поскольку все упирается в регистрацию. Для многих самоизоляция равносильна самоликвидации. Среди них много женщин с детьми, инвалидов, стариков. Это и про наборы от губернаторов старикам и детям, многодетным семьям, которые будучи многодетными по факту оказываются никем при получении льгот и пособий. Вопросы у населения в территориях возникают к рядовым сотрудникам соцзащиты, которые не могут нарушить Закон. Кроме того, на поддержку граждан из разных регионов и стран СНГ, других, которые сейчас находятся в России, необходима помощь федерального бюджета и четкий, деловой ритм оказания помощи.

Так, в Общественную палату Московской области сегодня обратилась Светлана У., с просьбой оказать помощь в решении ситуации, сложившейся в ее семье. Светлана с супругом – граждане РФ, имеют на иждивении 3 несовершеннолетних детей. На территорию Московской области, где постоянно проживают с 2008 года, прибыли из Приднестровья. Постоянной регистрации не имеют в виду отсутствия личного жилья. Зарегистрированы по месту пребывания в Мытищах Московской области. При рождении 3 ребенка в 2018 году, обратились в органы социальной защиты г. Мытищи с просьбой о получении статуса многодетной семьи. Безрезультатно и не по вине соцзащиты! В связи с отсутствием постоянной регистрации отказано в получении пособий на детей и льгот, в которых они нуждаются. С 2012 года Светлана является сотрудником государственного учреждения, воспитателем 1 категории, платит налоги, на данный момент находится в декретном отпуске с третьим ребенком. Пособие и льготы не получает, выйти на работу досрочно не может по причине того, что в органах управления образования не могут предоставить льготное место из-за отсутствия статуса многодетной. До 1,5 лет женщина получала продукцию молочной кухни на младшего ребенка 2018 г.р., с января 2020 года отказано в питании на ребенка до 3-х лет из-за отсутствия постоянной регистрации. Не имея дохода и пособия, семье приходится оплачивать проезд и питание старшему сыну 2004 г.р., который обучается в «Колледже космических технологий и машиностроения» г. Королев, а также среднему сыну 2010 г.р. – обучается в МБОУ СОШ №3 г. Мытищи. Дети – отличники и занимаются в секции бокса, семья и дети положительно характеризуются. Старший сын участвует в олимпиадах от колледжа, является волонтером и участвует в общественной жизни государства. За его заслуги ему стали начислять стипендию. Стипендия могла бы послужить для ребенка поощрением, но вместо этого он вынужден ее расходовать на питание и проезд, чтобы помочь родителям. Все это он как гражданин РФ мог бы получить бесплатно. Ему приходится экономить, ограничиваясь одной булкой, что парню – подростку и спортсмену явно не достаточно. Недавно подросток сообщил, что в колледж на его имя пришла повестка в военкомат. Со слезами на глазах, ребенок спросил, почему он и его два брата должны будут отслужить в армии и отдавать честь родине, как граждане РФ, а государство их не замечает. Также дети теряют возможность посещать по льготе музеи, развлекательные и познавательные учреждения. Супруги два года назад получили высшее образование в МГОУ РФ, в дальнейшем планируют дать достойное образование своим детям, где они так же имели бы льготы. Получается, что семьи с тремя и более детьми, имеющие свое жилье, обеспечиваются льготами и другой социальной помощью, а граждане РФ, не имеющие своего жилья, и еще более нуждающиеся в поддержке государства, таких прав не имеют. В данный момент, в связи с ситуацией, сложившейся в стране, супруг Светланы остался без работы, нет возможности оплачивать жильё и кредиты. Она не может выйти на работу досрочно, чтоб помочь своему супругу. В соцзащите готовы по-человечески оказать помощь и делают это за счёт спонсоров однократно, но Закон нарушать никто не имеет права. Более того, никто не ответил этой семье и не помог, даже после обращения на Прямую линию Президента России.

В Московском регионе в целом по обычным семьям, тем, у кого регистрация и обучение детей в школах: Москва – Московская область возникают проблемы из-за несогласованности. А без регистрации просто SOS.

К сожалению, по бездомным никто не знает масштаба проблем. Понятно одно, что наибольшее бедствие в Московском регионе, куда в поисках счастья съезжаются граждане со всей России и не только. У них сегодня нет «ни кола, ни двора», поэтому никому не понятно как им выполнять режим изоляции, «соблюдать дистанцию до других граждан, не менее 1 метра...», как изложено в п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9. К сожалению, лица без определённого места жительства в части обеспечения изоляции и медицинского наблюдения и обязательного проведения лабораторного обследования на COVID-2019 (п. 1.1 и 1.5 Постановления) не предусмотрены. Например, столкнулась с тем, что в Московской области лиц этой категории не госпитализируют по «скорой» даже с высокой температурой, предлагая ехать на далекие расстояния делать за деньги эти анализы, покупать лекарства. «Скорая» и «неотложка» «кивают» друг на друга, не имея информации, куда госпитализировать бездомных, тем более без документов и без установленной личности. Рядовые врачи, социальные службы, правоохранительные органы – заложники бессистемности. Много возникает оргвопросов, в результате внутриведомственной и межведомственной неурегулированности, от которой страдают и умирают люди безотносительно к коронавирусу. Нарушаются их права. Страшнее будет, когда эти проблемы и разные заболевания «встретятся», ведь ни денег, ни жилья у этих граждан нет. Значит, самое время преодолевать межведомственные барьеры и создавать в больницах «социальные койкоместа». Незамедлительно открывать транзитные приюты, привести в порядок маневренный фонд и арендное жилье. Оказав помощь «здесь и сейчас», можно думать о возвращении людей туда, где есть свое жилье, возможность постановки на очередь, родственные связи и т.д. Работать по каждому случаю индивидуально. Это все невозможно без определения координирующего органа и создания межведомственных групп для выяснения причин и условий, работе по их преодолению: установление личности, восстановление документов, социальное сопровождение. Здесь неоценима будет роль волонтеров, добровольцев, СО НКО, сознательных неравнодушных граждан. Считаю, что координация должна быть возложена не на ведомства (конфликт интересов), а Аппарат Правительства России, аналогично – в регионах и муниципалитетах.

В настоящее время общественники, которые помогают «здесь и сейчас», не разделяя жителей по определенным признакам, остались один на один с этой проблемой. Более того, негосударственные приюты и кризисные центры практически все переполнены. Многие на карантине. Из боязни понести уголовную ответственность не принимают мигрантов, в том числе с детьми.

Кроме того, по мере сокращения количества благотворителей, рабочих мест для работающих в трудовых домах скоро не на что будет содержать «самодельные» приюты, не получающие помощи от государства, но выполняющие его социальные полномочия. Эти приюты и кризисные центры фактически превратились в «эвакогоспитали». Следовательно, нужно минимизировать проверки, закрепить за каждым представителя-координатора от правоохранительных органов, социальной защиты и здравоохранения для оперативного решения возникающих вопросов. Важны межрегиональные-межведомственные связи, но нет даже справочника «помогающих организаций» разных форм собственности ни по России ни по Московскому региону. Такую задачу никто не ставит на Правительственном уровне. Настало время оказания помощи людям, проживающим в местах, организациях различных форм собственности, подчинения, назначения по аналогии с госучреждениями, закрепив в Указе Президента России от 2 апреля 2020 года необходимые меры социальной защиты граждан без определённого места жительства, без регистрации, с временной регистрацией, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Необходимо приостановить действие дискриминационных мер.

Возникающие проблемы необходимо срочно решать. В Московском регионе граждане, не имеющие регистрации по разным причинам, боятся остановки работы транспорта. По их словам, если «встанут» электропоезда и метро, то будет реальная беда, поскольку «худо-бедно частники дают ещё работу». Это в плане передвижения, поскольку так называемые « трудовые дома» находятся в Подмосковье, а работа – в Москве: если до работы не на чем добраться, то «трудовые дома» не смогут содержать людей, и это катастрофа. «Слабые дома» уже распадаются, люди оказываются на улице, что ещё больше осложнит ситуацию: и эпидемиологическую, и криминогенную. На сегодня никто не знает сколько существует трудовых домов, но в современной жизни, как ни странно, некоторые из них спасают людей. Люди ищут кров в наступивших обстоятельствах непреодолимой силы. Большинству граждан из других регионов и стран некуда и не на что ехать. Кто приехал на заработки (хорошо бы проанализировать эти депрессивные регионы и с точки зрения наличия рабочих мест, и с точки зрения оказания различных мер помощи), готовы ждать окончания карантина. Образуются семейные пары, рождаются дети. Хотя многие пары больше – деловой союз, в результате которого можно рассчитывать на отдельную комнату в «трудовом доме». В основном это люди без документов, проживающие в «трудовых домах» в количестве от 10 до 100 человек. Самое опасное сейчас то, что большинство из них с ослабленным здоровьем и иммунитетом. Они сами лечат друг друга. Большинство – пьющие, не менее 80%. Но проживание фактически в коммуне удерживает этих людей от запоев: пьют с зарплаты, взяв выходной, возвращаясь или появляясь в аналогичном месте. Понятно, что это криминогенный фактор. Некоторые копят деньги и уезжают домой. Работают «вахтами», гробя здоровье. Многие уезжают с насиженных мест от бытовых и семейных проблем, что свидетельствует об отсутствии помощи «на местах», и этот вопрос тоже требует изучения.

В течение 2019 года общественники, обеспокоенные положением дел, вместе с представителями органов власти различных уровней собирались, обсуждали, предлагали и в ОП РФ, и в СПЧ, и в Госдуме и т.д. 

Для выработки стратегии и единых подходов привлеките, пожалуйста, не политиканов и словоблудов, а практиков с большим опытом. Хотя бы в качестве экспертов.

Михаил Владимирович!

От Правительства Российской Федерации, от Вас лично, как опытного управленца, исполнители на местах и граждане, независимо от регистрации, наличия документов или их отсутствия, в создавшейся ситуации ждут единых подходов.

С учетом изложенного, прошу Вас рассмотреть возможность в экстренном порядке заслушать обозначенные вопросы на заседании возглавляемого Вами Координационного Совета при Правительстве Российской Федерации и принять незамедлительные меры к их разрешению. Тем более, что Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев и Мэр Москвы С.С. Собянин, возглавляющие наиболее сложные регионы, где решаются вопросы граждан всей России, входят в состав Координационного Совета.

Готова оказать содействие в подготовке проекта решения.

С уважением,

Руководитель Рабочей группы по координации вопросов, связанных с выявлением и жизнеустройством лиц без определённого места, оказавшихся в трудной жизненной ситуации при Комиссии по развитию здравоохранения, социальной политике, СО НКО, поддержке семьи и детства Общественной палаты Московской области,

полковник милиции в отставке,

Заслуженный юрист Российской Федерации

Л.И. Тропина