Бюрократию в России ругают традиционно. Нет ничего поганее, постыднее, аморальнее, чем слыть бюрократом. Правда, это не мешает считать, что лучшей работой является работа чиновника и лучшей карьеры, чем в госаппарате просто не сыщещь. И все-таки что такое российская бюрократия? Насколько она является той реакционной силой, которая тормозит развитие страны?Российская политическая мысль достаточно давно нашла место российской бюрократии. Это место- правящий класс России. Благо тому, что собственность и ресурсы традиционно находились в руках государства, власть никогда не была отдалена от собственности, а собственность всегда была не отдалена от власти.Уже поэтому российское понимание бюрократии очень сильно расходится с пониманием бюрократии в западной политической системе. Западное государство дуалистично. Есть политический класс- который собственно и принимает решения - он мобилен, дискретен и обновляем. Есть бюрократия - слой, который следит за выполнением чужих решений. Ему не дано право голоса,он более традиционен и стабилен. Совсем не значит, что эта бюрократия более дешево обходится государству. В англосаксонской системе бюрократия ограничена законами, правовыми актами, деятельностью общественных организаций и самоуправлением. В европейской (пример- Франция, Германия, Италия и проч) или японской системе- бюрократия это совершенно самостоятельный класс, обладающий массой возможностей вмешиваться в экономический процесс. Это своеобразная прослойка, защищающая гражданина от корпораций, поддерживающая политическую стабильность. Противовесом ей выступает судебная система и гарантия соблюдения прав собственности. Т.е. экономический ресурс там поделен между государством и частным лицом (корпорацией), что не позволяет одной силе доминировать.В России все по другому. Согласно модели Симона Кардонского, в России бюрократии в классическом понимании нет, а есть сословия, причастные к распределению ресурсов. У нас экономика не отдалена от государства. Все кормятся из одной кормушки. Поэтому наша бюрократия -это служилый класс, обладающий вотчиным правом. Этот служилый класс действует во благо государства, исходя из своего понимания служения. Естественно, он не действует по процедурам, а действует по понятиям. Он служит государю и некой идее. Общество ему не интересно, потому что не оно его нанимает и позволяет жить. Поэтому столь силен антагонизм общества и бюрократии. На понятийном уровне они не понимают друг друга. Особенностью современной русской бюрократии является то, что она в последние полвека была серьезно заражена сращением с черным рынком. Его культура и традиции буквально укоренились в бюрократии. Поэтому ожидать внутренней перестройки этой системы не приходится. Она может только вытравливаться путем ограничения чиновничьих полномочий, более совершенной правовой системой, эффективным судом и главное- через контроль общества. Открытость и прозрачность этой системы - это своего рода Тайд против паразитов...Есть правда один момент, объясняющий почему правящий режим не может радикально изменить чиновника. Несмотря на то, что прекрасно понимает и все издержки, и весь паразитизм системы. Причина в том, что именно эта бюрократия рассматривается властью как сила, обеспечивающее единство страны и удержание стабильности. Другого инструментария правящий режим - и век назад, и сейчас просто не видит. Общество не достаточно ответственно, население в своей массе политически не культурно, институт собственности не закреплен, политические институты слишком хилы. И это уже для власти системный тупик.