Как ЕСПЧ рассматривает жалобы россиян. Интервью с главой «Апологии протеста» Алексеем Глуховым
ЕСПЧ приступил к рассмотрению первых 17 дел московских протестов. Сколько всего исков сейчас находится в разработке?
По «московским» протестам точную цифру назвать нельзя: открытой статистики у ЕСПЧ нет. Если говорить о нашей работе («Апологии протеста». — Прим. ред.) и работе «Мемориала», то думаю, что общее количество жалоб, которые мы отправили в ЕСПЧ, превышает или примерно равно тысяче. Если брать шире и говорить об остальных российских протестных акциях последних лет, то число жалоб явно превышает две, а то и три тысячи.
Почему ЕСПЧ рассматривает некоторые жалобы в «упрощенном порядке»?
Европейский суд по правам человека несколько лет назад изменил регламент рассмотрения дел, потому что из многих стран, в том числе и из России, в Страсбург (где находится штаб-квартира ЕСПЧ. — Прим. ред.) поступают однотипные дела, схожие с теми, по которым ЕСПЧ уже ранее высказывался и давал свою оценку. Большая часть российских обращений в ЕСПЧ связана с условиями содержания в колониях, СИЗО и автозаках. На втором месте — жалобы участников мирных акций протеста, которых привлекли к административной ответственности. Эти два вида жалоб — в условном топе. Далее идут жалобы, связанные с пытками, правами собственности и так далее. В 2018 году в ЕСПЧ решили, что подробно рассматривать одинаковые жалобы, в которых меняются только фамилии и даты акций, смысла нет, поэтому теперь они идут в упрощенном порядке.
Чем этот «упрощенный» порядок отличается от обычного рассмотрения дела?
Упрощенный порядок не требует от властей, в данном случае России, отвечать на поставленные в ЕСПЧ вопросы. При общем порядке суд интересуется у заявителя и ответчика: имело ли место нарушение закона, правильно ли рассмотрено дело и так далее. С упрощенным иначе — суд заявляет, что видит однотипную жалобу, и указывает, какая статья Европейской конвенции по правам человека нарушена. Власти имеют право высказаться лишь по фактам, указанным в решении ЕСПЧ. Как показывает практика, Россия этим правом активно пользуется — дает суду развернутый ответ. Российские власти обычно утверждают, что ЕСПЧ вынес ошибочное решение, а право привлекать к ответственности участников несанкционированных акций — единственный способ противодействия проведению таких мероприятий.
Недавно в России приняли новую Конституцию. Были опасения, что после голосования российские власти начнут игнорировать решения ЕСПЧ.
Во-первых, в новой редакции Конституции по-прежнему есть часть 4 статьи 15, в которой говорится, что международные договоры, к которым относится и Европейская конвенция, стоят выше федеральных законов. Это значит, что все органы власти в России при возникновении конфликта между национальным и международным правом должны опираться на последнее.
Более того, один из пунктов документа о ратификации Европейской конвенции от 1998 года гласит, что Россия принимает юрисдикцию ЕСПЧ и обязуется выполнять его решения. Единственный способ не исполнять постановления ЕСПЧ — принять федеральный закон об отмене ратификации Европейской конвенции, но тогда Россию автоматически исключат из Совета Европы. В этом случае мы будем как Белоруссия. Конечно, это негативный сценарий.
Есть ли сейчас у россиян проблемы с получением выплат по решениям ЕСПЧ?
Пока проблем с выплатами компенсаций по решению ЕСПЧ нет. Если говорить о компенсациях протестующим, то три тысячи жалоб по 10 тысяч евро — это три миллиона евро из госбюджета, что не так существенно. Скажу больше, не так давно власти отчитались, что по решениям ЕСПЧ в прошлом году выплатили более миллиарда рублей.
Для России всегда были и остаются проблемой требования ЕСПЧ по системным изменениям законодательства. В Страсбурге не раз говорили, что в России со свободой слова и собраний — беда, что нужно менять законы и правоприменительную практику. На эти европейские заявления у нашей страны всегда есть ответ, что мы проводим какие-то обсуждения, пишем методички. Но по сути ничего не меняется, становится только хуже. Сейчас мы видим, что в Москве задерживают уже даже за одиночные пикеты, что еще год назад выглядело бы очень странно.
Подготовили Анастасия Харчишена, Никита Павлюк-Павлюченко