Документ предполагает покупку билетов с различными условиями возвратности или вовсе невозвратные билеты. Пассажиры смогут вернуть деньги за невозвратный билет только в исключительных случаях, например, в случае болезни, несчастного случая, отмены или задержки рейса.

«В первую очередь получат выгоду пассажиры, которые могут заранее спланировать свое путешествие, поскольку так называемые "невозвратные билеты" всегда дешевле, нежели обычные. Будет создан новый сегмент доступных тарифов, которые привлекут новых пассажиров», — объяснил заместитель министра транспорта РФ Сергей Артистов.

Генеральный директор Федеральной пассажирской компании (ФПК), вице-президент РЖД Михаил Акулов летом 2011 года сообщал об обращении ФПК в Минтранс с предложением отменить возврат билетов, купленных по низкой цене. Он связывал эту инициативу с запуском программы лояльности.

В данный момент ФПК вынуждена учитывать риск убытков от возврата билета при определении цены, что увеличивает стоимость перевозки для всех пассажиров. В случае принятия закона ФПК сможет продавать дешевые невозвратные билеты. Начальник правового управления ФПК Андрей Бусев рассказывал, что ФПК собирается сделать невозвратный билет в купе, СВ и люкс дешевле обычного билета вдвое.