/ Москва

Илья Шершнев о штрафах для чиновников за незаконные проверки бизнеса

Правительство России предлагает штрафовать чиновников за необоснованные проверки малого и среднего бизнеса

+T -
Поделиться:
Подробнее

Соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях правительство внесло в Думу 9 ноября.

Поводом для наказания станут неверные основания для проверки, несоблюдение сроков уведомления о ней, а также проведение проверки без приказа руководителя контролирующей структуры или его заместителей. На нарушителей будет налагаться штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей, а при повторных нарушениях — до 20 тысяч.

Защитить бизнес от необоснованных проверок должен и принятый в декабре 2008 года и дополненный в апреле 2009 года закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». Закон устанавливает прямые ограничения на проведение проверок, но его нарушение остается для чиновника лишь служебным проступком.

Президент организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Сергей Борисов считает, что эффективной мерой наказания для нарушителей было бы лишение их права состоять на госслужбе. Подобной нормы ни действующее законодательство, ни предлагаемые в него изменения не предусматривают.

Илья Шершнев

   Маловероятно, что эта инициатива сможет каким-то образом оградить бизнес от чиновников. Поскольку, когда речь идет о проверках, чиновники редко выходят за пределы правового поля. По крайней мере из моего опыта общения с чиновниками следует, что они не столько нарушают закон, сколько трактуют его в свою пользу. Поэтому какие-то административные взыскания вряд ли что-то изменят. Я думаю, что чиновники найдут массу возможностей для того, чтобы эти поправки обойти и давить на бизнес так, как им будет это удобно.

Появление такого законопроекта, как мне кажется, популистский шаг. Его разработчики должны показать, что они делают что-то для облегчения работы малого и среднего бизнеса, чтобы иметь возможность рассказать об этом. Генеральная линия правительства направлена на то, чтобы показать людям, что делается что-то для улучшения в стране делового климата.

Среди самих бюрократов идет подковерная борьба. И в нашем бизнесе мы не раз были свидетелями того, как по нашему заявлению, например, снимали человека, который мешал нам вести бизнес или мешал работе по выгодному контракту. Но мы понимали, что его отставка связана не столько с нашим заявлением, сколько с этой внутренней борьбой. Наша инициатива, наша жалоба была кому-то на пользу, и поэтому человека поменяли или сняли с должности.

Мысль о том, что с помощью таких законов те чиновники, что сидят повыше, будут заставлять тех, кто пониже, делиться откатами, также не лишена смысла.

Я думаю, что вертикаль существует и элементы давления на нижнее звено в любом случае нужны. Но мне кажется, что есть и гораздо более серьезные методы взыскания. А именно — лишить чиновника работы.   

 

Комментировать Всего 10 комментариев

Маловероятно, что эта инициатива сможет каким-то образом оградить бизнес от чиновников. Поскольку, когда речь идет о проверках, чиновники редко выходят за пределы правового поля. По крайней мере из моего опыта общения с чиновниками следует, что они не столько нарушают закон, сколько трактуют его в свою пользу. Поэтому какие-то административные взыскания вряд ли что-то изменят. Я думаю, что чиновники найдут массу возможностей для того, чтобы эти поправки обойти и давить на бизнес так, как им будет это удобно.

Появление такого законопроекта, как мне кажется, популистский шаг. Его разработчики должны показать, что они делают что-то для облегчения работы малого и среднего бизнеса, чтобы иметь возможность рассказать об этом. Генеральная линия правительства направлена на то, чтобы показать людям, что делается что-то для улучшения в стране делового климата.

Среди самих бюрократов идет подковерная борьба. И в нашем бизнесе мы не раз были свидетелями того, как по нашему заявлению, например, снимали человека, который мешал нам вести бизнес или мешал работе по выгодному контракту. Но мы понимали, что его отставка связана не столько с нашим заявлением, сколько с этой внутренней борьбой. Наша инициатива, наша жалоба была кому-то на пользу, и поэтому человека поменяли или сняли с должности.

Мысль о том, что с помощью таких законов те чиновники, что сидят повыше, будут заставлять тех, кто пониже, делиться откатами, также не лишена смысла.

Я думаю, что вертикаль существует и элементы давления на нижнее звено в любом случае нужны. Но мне кажется, что есть и гораздо более серьезные методы взыскания. А именно — лишить чиновника работы.

Чиновники, в основной своей массе, давно уже берут взятки за то, что они ДОЛЖНЫ делать. Изящно и абсолютно безопасно. И не надо выходить за рамки правового поля и что-то там трактовать в свою пользу. Есть 1001 законный способ затянуть рассмотрение вопроса. Я помню, мне вернули документы и остановили рассмотрение на том основании, что дата в конце документа была написана в формате ХХХХг., а «нужно было» ХХХХ год, когда это исправили – нашли еще что-то (уже в другом департаменте) и так до бесконечности. Как вот с этим бороться? Я знаю только одни способ – заносить.

Мой опыт подсказывает, что с этим можно бороться.

Например, если речь идет о конкурсных закупках, всегда можно обратиться в ФАС и признать результаты торгов недействительными, если Вас безосновательно отстранили от конкурса.

Мы делали это много раз. Причем успешно.

Мои компании снимали с торгов по совершенно идиотским основаниям. Например, потому что документы были сшиты и заверены нотариусом, а не заверены по отдельности.

ФАС проводит проверку и с большой вероятностью, если заявления имеют под собой основание, отменяет результат торгов.

Мы также писали жалобы  в вышестоящие органы и в результате на основании наших заявлений, чиновники лишались должности. А это для них - самое страшное наказание - гораздо хуже штрафа.

Это непростой путь, но практика показывает, что при должном упорстве противостояние коррупции вполне возможно. И может принести существенные результаты.

Похоже, мы живем с Вами в разных странах. ))))

Я с Вами согласен, можно выиграть отдельный эпизод, причем с потерей конкурентноспособности, поскольку резко возрастают расходы и замедляется товаро-, деньго- и документооборот, у меня были аналогичные случаи. Но впоследствии всегда оказывалось, что в финансовом смысле я проиграл и ситуация не улучшилась. Вот такая борьба…

Если это отдельный эпизод - полностью согласен.

У меня это - процесс. Группа из 5-7 человек занимается участием в тендерах.

1. Ищет проекты.

2. Готовит документацию.

3. Рассчитывает сметы.

4. Подает жалобы в ФАС и суды !!!

Чтобы победить бюрократию надо научиться играть по ее правилам.

Досконально следовать законам и процедурам.

И тогда чиновники получают серьезный отпор.

На практике, они сначала поднимают шерсть и говорят, подавайте жалобы, расчитывая, что никто не будет этого делать.

А потом, когда сталкиваются с СИСТЕМОЙ, ложатся на лопатки.

СИСТЕМА работает для контрактов от 100 000 до 1 000 000 миллиона долларов.

Меньше - не целесообразно, больше - коррупция берет верх.

А в этом сегменте никто не хочет рисковать своей задницей и им проще сдаться.

Вы сами себе противоречите. С одной стороны,  «чтобы победить бюрократию надо научиться играть по ее правилам», с другой «коррупция берет верх».

Я бы очень хотел, что бы тот просвет, который Вы обнаружили, ширился и рос, но, к сожалению, этот просвет скоро тоже зарастет, найдут способ, у нас страна умных людей. Дай Бог, что бы смогли подольше иметь возможность заниматься бизнесом.

Я, наверное, не точно выразился.

Надо научиться играть по правилам бюрократии, чтобы бороться с коррупцией.

К сожалению, для такой стратегии надо иметь большой запас сил.

Когда чиновник понимает, что он слабее.

Лучше начинать с небольших контрактов и постоянно поднимать планку.

Вероятно, кто-то может эффективно тягаться без коррупционных механизмов и за более крупные контракты. 

Но практика показывает, что для более крупных контрактов это экономически нецелесообразно.

Я, на самом деле, потерял много сил и средств на то, чтобы понять, как можно работать с законом о государственных закупках в рамках правового поля и хорошо себе представляю, что нужно в законе изменить, чтобы сделать его много более эффективным.

Тем не менее, мы движемся в правильном направлении.

Сегодня коррупция в "бизнесе" и особенно в государственных корпорациях намного выше, чем в сегменте государственных закупок.

Первый эффективный шаг - даже не изменения в законодательстве, а необходимость просто обязать государственные компании следовать ФЗ-94. 

Это позволило бы сэкономить до 30-40% от бюджета монополий.

Здесь не о чем спорить. Вы считаете, что можно, изучив правила, противостоять коррупции, я считаю, что на уровне бизнеса это не возможно и не дОлжно, и отдельные  успехи на этой ниве ограничены и временны. Снимаю шляпу перед вашим оптимизмом.

Склонность к коррупции – это общечеловеческое свойство и уничтожить его нельзя. Коррупция есть везде, где есть бизнес и чиновник (государственный или частный). В недемократических странах коррупция расцветает, в недемократических – сжимается, но никогда не исчезает совсем.

Россия, увы, недемократическая страна, поэтому коррупция в ней будет расти. Единственный способ бороться против коррупции – это бороться за демократию.

В рамках методики "мозгового штурма", где, как известно, переребирается максимально возможное количество вариантов (включая заведомо утопические)  решения задачи, предложил бы ввести в УК РФ для всех категорий госслужащих (т.е. людей, наделенных правом действовать ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА) удвоенный размер наказания по всем статьям УК в рамках их должностных компетенций.

Причем, идея эта не совсем утопическая - ведь ввели же на днях такую усиленную ответственность для представителей организованных преступных группировок! Т.е. юридический прецедент уже создан...

Я в данном вопросе, расчитываю на роль действительно сильной личности в истории России. Понимаю, что несколько наивно, но верю! Взять часы Ресина или жену Лужкова. Ну ежику же понятно, что это даже не перебор. Это издевательство.  Слушал сегодня послание гаранта. Годами, говорит, длятся согласования, нужно,говорит, увольнять. Ну ТАК ВОЗЬМИ И УВОЛЬ!!! Прямо в момент речи, скажи "Юрий Михайлович, ВЫ УВОЛЕНЫ!!! Идите передавайте свои полномочия, идите, идите мы подождём!" У следующего послания рейтинг будет больше, чем у "Ледникового периода". Появится хотя бы надежда,что это всё не профанация.