Сергей Гуриев о выполнении Россией антикоррупционных рекомендаций GRECO

Россия подготовила отчет о выполнении рекомендаций организации по борьбе с коррупцией GRECO. За полтора года России удалось выполнить менее половины рекомендаций

Участники дискуссии: Сергей Гуриев
+T -
Поделиться:
Подробнее

О том, что отчет готов и передан в Совет Европы, в состав которого входит GRECO («Группы стран против коррупции»), газете «Ведомости» сообщил источник в Кремле и подтвердил исполнительный секретарь GRECO Вольфганг Рау.

Из текста документа, который попал в распоряжение издания, следует, что Россия выполнила лишь 12 рекомендаций из 26, полученных при вступлении России в GRECO. В частности, приняты план и стратегия по борьбе с коррупцией, принят закон «О противодействии коррупции», расширены возможности участия общественников в президентском антикоррупционном совете, установлены критерии приема на работу прокуроров, судьи получили право оспаривать решения об увольнении, расширены возможности по доступу граждан к информации о деятельности судов и госорганов, введены публичные отчеты чиновников и правоохранителей, в ведомствах созданы комиссии по конфликту интересов.

Шесть рекомендаций не исполнены, а еще восемь выполнены лишь частично. Так, например, в России так и не появились административные суды для обжалования действий органов власти. Кроме того, не сокращен список лиц, пользующихся иммунитетом от уголовного преследования, и не расширено число коррупционных статей, по которым в качестве меры наказания может применяться конфискация имущества (предварительные предложения на эту тему глава администрации президента Сергей Нарышкин высказал лишь в мае). Также не разграничена между Следственным комитетом и МВД подследственность по коррупционным делам. Наконец, так и не введен запрет на подарки чиновникам.

Как пояснил «Ведомостям» чиновник, близкий к президентскому совету по борьбе с коррупцией, Россия может получить неудовлетворительную оценку — по сложившейся практике, для иного решения GRECO страна должна доказать выполнение ею как минимум 18 рекомендаций.

Впрочем, исполнительный секретарь GRECO Рау отмечает, что столь строгой закономерности при выставлении оценки нет: «Заключение выносится по каждой конкретной рекомендации. В итоге формируется общая картина, на основе которой составляются дальнейшие решения GRECO». Если ситуация в стране признается в целом неудовлетворительной, может быть предложена специальная процедура, например, сокращены сроки (обычно 18 месяцев) представления следующего отчета по выполнению рекомендаций. Но главное, говорит Рау, что и отчет, и рекомендации группы предаются широкой огласке.

Отчет России о выполнении рекомендаций должен быть изучен экспертами GRECO к осени, и на 49-й сессии организации в ноябре они дадут оценку усилиям российского руководства по борьбе с коррупцией в стране.

Сергей Гуриев

   Вряд ли России грозят какие-то санкции со стороны Совета Европы за невыполнение рекомендаций GRECO. По сравнению с невыполнением других рекомендаций СЕ, например, связанных с нарушением прав человека, в том числе на Северном Кавказе, невыполнение антикоррупционных рекомендаций не самое большое преступление. Но и за нарушения прав человека нас не исключили из Совета Европы.

Я думаю, что в принципе нынешняя власть, конечно, способна выполнить все 26 рекомендаций. Но это и есть тест: заинтересована власть в борьбе с коррупцией или нет? Очень хорошо, что Генпрокуратура, по крайней мере, отслеживает, выполняем мы рекомендации или нет. Потому что в последние годы в России, к сожалению, распространилась такая методология управления: приняли решение, не сделали и забыли о нем. Но в последние год-два появляется некая дисциплина выполнения решений. По крайней мере говорится о том, что поручения были даны и не исполнены. И даже мы видели, что некоторые замминистра получили взыскания. Возможно, что и этот отчет Генпрокуратуры повлечет вполне конкретные взыскания в отношении чиновников.

Насколько это приведет к победе в войне с коррупцией — это другой вопрос. Но без этого ничего бы не было точно. Это первый шаг, это необходимое, хоть, возможно, и недостаточное условие.

Выполнение мер, которые указаны «Ведомостями» как невыполненные, требует усилий со стороны вполне конкретных правительственных органов и Госдумы. Конечно, это работа, которой нужно заниматься, но есть и другие дела. Поэтому без четкого приказания президента и премьер-министра, очевидно, это делаться не будет. Вот этот отчет — это напоминание высшим руководителям страны о том, что такие указание надо давать. Возможно, они будут выданы, и тогда это будет сделано.

Впрочем, все эти меры работают, только если их выполнять на практике. Даже если мы, например, запретим подарки для чиновников, то не факт, что они перестанут их принимать. Уже сейчас есть много ограничений на подарки. Вот, например, недавно Медведев получил в подарок iPhone четвертого поколения, и уже было много вопросов по поводу того, что его цена превышает максимальную стоимость подарка, дозволенного президенту по закону.

Главное — это выполнение существующих правил. Законы нужно изменять, улучшать, совершенствовать, как мы обещали Совету Европы, но в то же время нужно выполнять уже принятые законы. К сожалению, вокруг слишком много явных, неприкрытых фактов нарушения уже существующих законов.   

Комментировать Всего 1 комментарий

Вряд ли России грозят какие-то санкции со стороны Совета Европы за невыполнение рекомендаций GRECO. По сравнению с невыполнением других рекомендаций СЕ, например, связанных с нарушением прав человека, в том числе на Северном Кавказе, невыполнение антикоррупционных рекомендаций не самое большое преступление. Но и за нарушения прав человека нас не исключили из Совета Европы.

Я думаю, что в принципе нынешняя власть, конечно, способна выполнить все 26 рекомендаций. Но это и есть тест: заинтересована власть в борьбе с коррупцией или нет? Очень хорошо, что Генпрокуратура, по крайней мере, отслеживает, выполняем мы рекомендации или нет. Потому что в последние годы в России, к сожалению, распространилась такая методология управления: приняли решение, не сделали и забыли о нем. Но в последние год-два появляется некая дисциплина выполнения решений. По крайней мере говорится о том, что поручения были даны и не исполнены. И даже мы видели, что некоторые замминистра получили взыскания. Возможно, что и этот отчет Генпрокуратуры повлечет вполне конкретные взыскания в отношении чиновников.

Насколько это приведет к победе в войне с коррупцией — это другой вопрос. Но без этого ничего бы не было точно. Это первый шаг, это необходимое, хоть, возможно, и недостаточное условие.

Читать дальше

Выполнение мер, которые указаны «Ведомостями» как невыполненные, требует усилий со стороны вполне конкретных правительственных органов и Госдумы. Конечно, это работа, которой нужно заниматься, но есть и другие дела. Поэтому без четкого приказания президента и премьер-министра, очевидно, это делаться не будет. Вот этот отчет — это напоминание высшим руководителям страны о том, что такие указание надо давать. Возможно, они будут выданы, и тогда это будет сделано.

Впрочем, все эти меры работают, только если их выполнять на практике. Даже если мы, например, запретим подарки для чиновников, то не факт, что они перестанут их принимать. Уже сейчас есть много ограничений на подарки. Вот, например, недавно Медведев получил в подарок iPhone четвертого поколения, и уже было много вопросов по поводу того, что его цена превышает максимальную стоимость подарка, дозволенного президенту по закону.

Главное — это выполнение существующих правил. Законы нужно изменять, улучшать, совершенствовать, как мы обещали Совету Европы, но в то же время нужно выполнять уже принятые законы. К сожалению, вокруг слишком много явных, неприкрытых фактов нарушения уже существующих законов.

Свернуть

Александр Романихин Комментарий удален