Почему в России не удается решить проблему с бездомными собаками

Нападение собак на мальчика в Оренбурге

В середине апреля в Оренбурге дворовые собаки загрызли ребенка. Второклассник вышел погулять рядом с домом — там на него напала стая бездомных животных. Ребенок погиб на месте, его тело нашли прохожие.

Подобные случаи в стране происходят регулярно: в феврале 2023 года псы напали на ребенка в Омске, 21 апреля в Казани накинулись на женщину с младенцем, а немного ранее, 29 марта, собаки в Астрахани загрызли сразу трех взрослых. Ежегодно в России от нападения бездомных животных погибает около 40 человек, однако случай с мальчиком из Оренбурга получил наибольший резонанс.

В мэрии Оренбурга заявили, что похороны оплатил город. Там же рассказали о судьбе собак — их отвезли в приют и стерилизовали. К месту трагедии приехала детский омбудсмен области Анжелика Линькова, после чего в своих социальных сетях она попросила прощения за то, что «реализовать задуманные инициативы» и решить проблему с бездомными собаками не успели. Дело дошло до федеральных властей: глава Следственного комитета Александр Бастрыкин взял расследование гибели второклассника под личный контроль.

О нападении бездомных собак на оренбургского мальчика рассказало большинство федеральных СМИ, а местные жители создали петицию против городских чиновников и пришли с вопросами к мэру города Сергею Салмину.

Как в России борются с бездомными собаками

Напавших собак стерилизовали и в середине мая выпустят на волю — у тех же гаражей, где их поймали кинологи. Вернуть на улицу псов должны по одному из разрешенных в России методов обращения с бездомными животными — ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск). ОСВВ используется как метод, который со временем естественным образом сократит популяцию дворняг и предотвратит случаи передачи различных вирусов, если собака укусит человека. Второй разрешенный метод обращения с бездомными животными в России — пожизненное содержание в приюте.

В приютах содержат лишь часть бездомных собак. В России таких учреждений менее 600, однако, чтобы поместить туда всех бездомных животных на постоянной основе, нужно построить еще примерно столько же. Кроме того, государство финансирует всего 16 приютов в стране — остальные существуют за счет благотворительности.

Закон «Об ответственном обращении с животными» в России готовили с 1999 года. В 2011 году его приняли в первом чтении Госдумы, а через пять лет отправили на доработку. С 2018 года в стране действует Федеральный закон, в котором прописан запрет на отстрел и эвтаназию бездомных животных (за исключением тяжелых болезней) и метод ОСВВ. «Безобразный отстрел животных на улицах, который сегодня захлестнул российские города и на котором пилятся огромные бюджетные деньги, становится вне закона», — говорил в 2018 году глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов.

Предложение изменить закон поступило через три года. После того как январе 2022 года в Забайкалье стая собак загрызла ребенка, метод отлова и вакцинации посчитали неэффективным, так как он не спасает людей от нападений животных. За две недели в парламент из разных органов региональной власти поступило больше 38 тысяч предложений по изменению закона.

Критике подверглись как метод ОСВВ, так и поправки к закону. «Эффективна она [методика] будет только при условии, что на территории ведется постоянная работа с владельцами животных и не идет их постоянный уход на улицу», — говорила председатель комитета охраны окружающей среды мэрии Новосибирска Мария Сидорова.

Решение проблемы бездомных животных в 2022 году отложили, а что касается домашних питомцев, то в их поддержку был принят только лишь закон «О защите животных от жестокого обращения в местах их продажи».

Регионам предлагают эвтаназию

Вновь обсуждать борьбу с агрессивными бездомными собаками в парламенте начали после трагедии в Оренбурге. Авторы нового закона предлагают передать права на установление в каждом регионе своего порядка обращения с животными губернаторам и местным заксобраниям. Так, одни регионы могут выбрать строительство новых приютов, другие — создание системы регистрации и учета собак и их владельцев. Также после принятия нового закона откроется правовой доступ к эвтаназии (усыплению) животных.

Сейчас эвтаназия здоровых животных в России запрещена, хотя в 2021 году ее пытались узаконить. Таким способом регионам предлагали самостоятельно решать проблему с переполненными приютами. Депутаты тогда объясняли свое предложение тем, что после вакцинации и стерилизации собаки продолжают представлять угрозу людям, а сам метод ОСВВ признан неэффективным во многих странах мира.

В 2023 году депутаты не акцентируют внимание на эвтаназии и предлагают регионам самостоятельно выбирать методы решения проблемы.

Почему авторы законопроекта выступают за эвтаназию бездомных собак

Метод ОСВВ действительно не решил проблему — нападения бездомных собак на людей продолжаются, в том числе со смертельным исходом. Объясняют агрессивное поведение животных в регионах тяжелым климатом. «Собаки в Сибири на морозе в 25 градусов сбиваются в стаи и становятся агрессивными. Поэтому мы предполагаем дать права руководителям регионов решать проблему. Мы не против собак, мы за людей», — рассказал «Снобу» депутат Госдумы и соавтор законопроекта об эвтаназии бездомных собак Николай Будуев.

Новый закон предлагают направить против бездомных животных. При этом у части собак с улиц есть хозяева, которые оставляют своих питомцев без надзора. «Ночью собака сидит на привязи, а днем хозяин отпускает ее погулять. А самовыгул — это самокормление. Голодная собака найдет что-то на мусорке, кота соседского съест», — объясняет Будуев еще одну причину агрессии собак.

Кроме того, Николай Будуев предлагает усыплять животных, чтобы не увеличивать количество приютов, которые, по его мнению, могут стать основой коррупционных схем: «Каждую собаку нужно обеспечить определенным количеством еды в день, и производители питания в этом заинтересованы. Никто не против — это бизнес. Но должна быть грань, чтобы разведение собак и выпуск их на волю не стали очередным бизнесом для открытия новых приютов», — добавил в разговоре со «Снобом» депутат Будуев.

Как поступают с бездомными животными в других странах

Зоозащитники выступили против законопроекта, который разрешает эвтаназию здоровых животных, а в сети новости о предложении от депутатов вызвали широкий резонанс. Активисты предлагают парламенту использовать более гуманные способы борьбы с бездомными собаками.

В пример ставят Нидерланды — первую в мире страну, которая избавилась от безнадзорных собаках на улицах городов. Там используют тот же метод ОСВВ, что и в России, и при этом повышают налог на собак, купленных в магазине: это стимулирует людей брать собак из приютов.

Во многих странах Евросоюза, а также в Израиле, Австралии и Малайзии действует обязательное чипирование животных: если собака потеряется, ее можно будет найти по датчику. Такой способ также склоняет хозяев не отпускать своих собак гулять одних — за нарушение порядка ответственность будет нести владелец.

Что говорят о борьбе с бездомными животными зоозащитники

Однако и эти методы в России могут оказаться неэффективными. «Чем дальше от Москвы находится регион, тем больше все пускается сквозь пальцы. На совещании по телефону чиновники с бумажек читают, что все замечательно. И так продолжается, пока собаки не начнут собираться в стаи и грызть людей», — рассказала «Снобу» ведущий инспектор Московского общества защиты животных Наталья Базаркина.

По данным ассоциации «Благополучие животных», у ряда регионов России выявлены нарушения в закупочной документации: деньги на вакцинацию и стерилизацию расписаны для примерного числа животных, в документах допускается гибель животных при отлове, не учтены все нормы законодательства, а также встречаются двоякие формулировки, которые позволяют действовать вне нормативов.

Наиболее грубые нарушения с документами, по данным ассоциации «Благополучие животных», встречаются как раз в регионах, где время от времени происходят случаи нападения собак на человека: Оренбургская и Иркутская области, республики Башкортостан и Алтай, Якутия.

Также, по словам инспектора Натальи Базаркиной, руководящие должности в некоторых приютах занимают люди без опыта работы с животными. «В некоторых случаях на посты приходят чьи-либо родственники или знакомые, которые не разбираются ни в зоопсихологии, ни в дрессировке, ни в ветеринарии, — говорит Базаркина. — А чтобы решить проблему, нужно поставить в приюты профессиональных кинологов и дать им достойные зарплаты».

Подготовил Петр Бузлаев